Как нас учили по истории, все таки произошла т.н. реформа местного самоуправления.
Она заключалась в том, что изменилось административное деление государства. Раньше оно делилось на уезды.Кроме них существовали волости, уделы, провинции и т.д. А Петр создал Указ в декабре 18(29) 1708 г о создании губерний. Во главе каждой губернии Петр назначил губернатора.По-началу это были военные, т.к. Петр вел войну в это время за обладание Балтийскими землями(вел преимущественно со шведами и потом окончательно ее выиграл).Губерний по началу было всего 8.Реформа получила название областная.Позже Петр присоединил еще две губернии, довел счет до 10.
В 1712 году при губернаторах было предписано собирать советы из числа дворян. Их называли ландраты.Уже позже срока, указанного в вопросе, Петр переделал их в коллегии.
А ландратов по замыслу хотели сначала делать выборными, а в результате функции по назначению передали Сенату. Никакой демократии. Петр был матерым самодержцем.
